两高”出 台安全生产刑案司法解释
发布日期: 2016-04-20    来源:LYGTALLY    

    121510时,最高法召开新闻发布会,发布最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产 安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,通报危害生产安全犯罪典型案例并回答记者提问。

  发布会上, 最高人民法院刑四庭副庭长沈亮介绍称,《关于办理危害生产 安全刑事 案件 适用法律若干问题的解释》共17条,针对 此 类案件起 诉、审判过程中存在的突出问题,作出了 有针对性的规 定, 内容涵 盖相关犯 罪主体范围、定罪量刑标准、从重从轻处罚情节的具体运用以 及相关公职人员贪污贿赂、渎职犯罪的认定处理等方面的多个问题。

  实际控制人、投资人可 认定为犯罪主体

   针对实践中某些国家工作人员或者具有特定职务 身份的公司、企业管理人员,为了规避法律、法规关于国家工作人员不得违规投资入 股生产经营企业,或者公司、企业管 理人员不得违规从事与所任职公司、企业同类业务等方面的禁止 性规定,以他人名 义投资入股公司、企业,从 而达到隐藏自己股东身份、充当“隐名持股人”的情况,《解释》明确规定,负有组织、指挥或者 管理职权的实际控制人、投资人,或者对安 全生产设施、安全 生产条件不符合国家规定负有直接责任的实际控制人、投资人,可以认定为相关犯罪的 犯罪主体,以严密刑事法网,确保刑罚效果。

  死亡1人、重伤3人或者直接经济损失100万作为入罪标准

  此前,对于危害生产安全犯罪的多个罪名,包括近年来多发、频发的危险物品肇事罪和消防责任 事故罪等,均无 明确的定罪量 刑标准,实践中难以把握。《解释》在广泛调研和 征求意见的基础上,对定罪量 刑标准作出了明确规定,原则上以死亡一人、重伤三人,或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。《解释》对于相关罪名处第二档法定刑的条件采用了“事故后果+责任大小”的规定方式, 即原则上事故后果达到一 定程度,行为人又对事故承担主 要责任的,方可处以第 二档法 定刑。同时,对于少数案件中的部分次要责任人不处以第二档法定刑难以 作到罪责 刑相适应的情况,可以考虑适用《解释》规定的兜底条款,处以第二档法定刑。

  故意掩盖事故隐患组织他人违章作业等行为 均应认定 为“重罪”

  《刑法修正案()》增设了 强令违章冒险作业罪, 法 定最高刑为有期徒刑十五年,是危害生产 安全犯 罪中的重 罪,但实践中适用率偏低,主要问题在 于对“强令”一词理解不当,将某些强 令违章冒险作业 行 为错误 认定为普通责任事故犯罪,导致处刑过低,不利于严惩犯罪。《解释》明确,明知存在事故隐患、继续作业存在危险,仍然违反 有关安全管理 的规定,利用组织、指挥、管理职权强制他人违章作业,或者采取威逼、胁迫、恐吓等手段强制他人违章作业,或者故意掩盖事故隐患组织他人违章作业 的,均应认定为“强令他人违章冒险作业”。

  遗弃事故受害人等行为应以故意杀人罪或者故意伤害罪处罚

  实践中,某些黑煤窑、矿山业 主在安全事故发生后,为掩盖事 故 事实、逃避法律追究,不仅不组织抢 救和向相关部门报告,反而故意隐匿、遗弃事故受伤人员,甚至作出堵塞出事矿 井、掩盖事故真相的恶劣行 为,导致被困人员和被隐 匿、遗弃人员死亡、重伤或者重度残疾,社会危害严重,影响十分恶劣。《解释》明确,对于上述行为,应 依 法以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。

  明确从 重处罚情形

  依法严惩危害生产安全刑事犯罪,保护人民群众生命财 产安全,是《解释》的总体基调。《解释》对实践中常见、多 发的多种从重处罚情节作了专门规定。其中包括:未依法取得安全许可证件或 者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的;关闭、破坏必要的安全监 控和报警设备的;已 经发现事故隐患、经 有关部门或者个人提 出后,仍不采取措施的;一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的;采取弄虚作假、行贿等手段,故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的;安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的。同时,为作到宽严相济,树立正确行为导向,《解释》同时规定,在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救,或者积极配合调查、主动赔偿损失的,可以酌情从轻处罚。

  严惩 相关贪污贿赂和渎职犯罪

  实践表明,许 多重特大生产安全事故的背后,均隐藏着 公职人员的贪污贿赂或者失职、渎职行为。司法机关在惩治事故单位责任人员的同 时, 更要严惩隐藏在事故背后的公职人员犯罪。《解释》规定,国家 工作人员违反规定投资入股生产经营,构成本解释规定的有关犯罪 的, 或者国家工作人员的贪污、受贿犯罪行为与安全事故发生存在关联性 的,从重处罚,同时构成贪污、受贿犯罪和危害生产安全犯罪的,依照 数罪并罚的规定处罚。

  对缓刑的犯罪分子可禁止其在缓刑期内从事相关特定活动

  为充分发挥刑法规定的  缓刑考验期限内 的禁止令和刑罚执行完毕后的 职业禁止措施的积极作用,预防危害生产安全犯罪分子短时期内再 次重操旧业,引发新的安全事故,《解释》对如何适用禁止令和职业禁止措施作出了规定。对于实施危害生产安全犯罪适 用缓刑 的犯罪分子,可以根据犯罪情况,禁止其在缓刑考验期限内从事与安全生产相关联 的特定活动;对于被 判处刑罚的犯罪分子,可以根据犯 罪情况和 预防再犯罪的需要,禁止其 自刑罚执行完毕或者假释之日起三年至五年内从事与安 全生 产相关的职业。